本文摘要：11月26日，中共中央、国务院公布《关于维持土地总承包关系平稳并持久恒定的意见》。

11月26日，中共中央、国务院公布《关于维持土地总承包关系平稳并持久恒定的意见》。《意见》特别强调坚决农村土地农民集体所有......11月26日，中共中央、国务院公布《关于维持土地总承包关系平稳并持久恒定的意见》。《意见》特别强调坚决农村土地农民集体所有，保证集体经济的组织成员公平拥有土地权益，大大探寻明确构建形式，不做土地私有化;坚决家庭承包经营基础性地位，不论经营权如何光阴，不论新型农业经营主体如何发展，都无法挽回农民家庭土地总承包地位、侵犯农民总承包权益。这毫无疑问是给农民在土地问题和土地政策方面一颗定心丸。

不得将承包地被打乱重分《意见》明确提出，实施“持久恒定”不利于稳固和完备农村基本经营制度，增进中国特色现代农业发展，推展实行乡村大力发展战略，维持农村社会人与自然平稳。在稳健前进“持久恒定”实行方面，《意见》明确指出，平稳土地总承包关系，第二轮土地总承包届满后再行缩短三十年，之后倡导“增人不增地、减半人减地”，建立健全土地总承包权依法强迫有偿转让机制等四方面措施。

在平稳土地总承包关系方面，拒绝第二轮土地总承包届满后不应坚决延包原则，不得将承包地被打乱重分，保证绝大多数农户原先承包地之后保持稳定。在第二轮土地总承包届满后再行缩短三十年方面，认为土地承包期再行缩短三十年，使农村土地总承包关系从第一轮总承包开始保持稳定宽约七十五年，是实施“持久恒定”的根本性措施。在之后倡导“增人不增地、减半人减地”方面，《意见》认为为防止承包地的频密变动，避免耕地经营规模大大细分，转入新的承包期后，因承包方家庭人口减少、缺地少地造成生活艰难的，要协助其提升低收入技能，获取低收入服务，作好社会保障工作。

因家庭成员全部丧生而造成承包方消失的，发包方应该依法交还承包地，自行施作。通过家庭总承包获得土地总承包权的，承包方奖赏的总承包收益，依照继承法的规定承继。

此外，在建立健全土地总承包权依法强迫有偿转让机制方面，《意见》具体要确保入城农户土地总承包权益，现阶段不得以解散土地总承包权作为农户入城落户的条件。对总承包农户入城落户的，引领反对其按照强迫有偿原则依法在本集体经济的组织内出让土地总承包权或将承包地归还集体经济的组织，也可希望其多种形式光阴承包地经营权。完善土地流转规范管理制度在切实做好“持久恒定”基础工作方面，《意见》特别强调，要完备实施农村土地所有权、总承包权、经营权“三权分置”政策体系。大大探寻农村土地集体所有制的有效地构建形式，充分发挥所有权、总承包权、经营权的各自功能和整体效用，构成层次分明、结构合理、公平维护的格局。

深入研究农民集体和总承包农户在总承包地上、总承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及互相权利关系等问题，充份确保农户承包地的各项权能。完备土地经营权光阴市场，完善土地流转规范管理制度，探寻更加多放活土地经营权的有效途径。“三权分置”于2014年印发的《关于引领农村土地经营权有序光阴发展农业有助于规模经营的意见》中首次明确提出，2016年《关于完备农村土地所有权总承包权经营权分改置办法的意见》拒绝各地区结合实际实施。

国家行政学院特聘教授、中国特色镇发展论坛秘书长薛红星回应，从有关部门透露的信息来看，“三权分置”政策实行以来整体上有序前进，总体实施状况良好，不过仍不存在一些无法忽略的问题。他举例说道，比如个别地区不存在发包方、其他经济的组织违法调整承包地的不道德;一些一般农户、新型经营主体权益得到有效地维护;弃耕、抛荒承包地现象在一些地区仍然不存在;农村总承包土地的所有权、总承包权、经营权对立处置机制仍未获得有效地完善。在薛红星显然，当前不应切实做好确权注册颁证，实施持久恒定，做到“完备、完善、放活”关键词，即完备土地经营光阴市场，完善土地流转规范管理制度，探寻更加多放活土地经营权的有效途径。同时，还应当针对有可能经常出现的新情况、新问题，严肃调研，大力应付，精准施策。

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